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第5章: 正是棉花收获时（3）（第1页）

林大磊见关锦璘向自己深深鞠了一躬，慌忙说道：“关将军是朝廷大官岂能给平民百姓施礼！小民承受不起！”一边说，一边双手抱拳给关锦璘还礼。

关锦璘扬声大笑，道：“林大哥怎么还停留在满清王朝？满清王朝早就烟消云散了啊！”

一顿，蹙蹙眉头道：“现在是民国政府，民国就是民众的政府；林大哥是民国政府的保长；最底层的干部和首领嘛！”

林大磊把手在光瓢脑袋抚摸着揶揄道：“什么最基层的干部和首领？老朽这个保长可不拿一文钱，只是义务替大家跑跑腿而已；不像关锦璘这样的大官，每月都有白花花的银元进账！”

关锦璘一怔，痴痴看着林大磊；不禁一笑，道：“那也是，国民政府的保甲长是没有工资的！”

关锦璘嘴里说着，心中便犯叽咕：国民政府实行保甲制，最基层的保和甲属于民众自治组织；政府基本上没有经费保证，保甲长没有报酬只能义务；也就轮流坐庄。

但保、甲毕竟是最基层的组织直接和民众打交道，要运作就得花银子；产生的费用只能摊在老百姓头上。

保甲制度是好是坏，说也说不上所以然；但却有历史渊源。

保甲制度也算中国特色，是中国封建王朝长期延续下来的一种社会统制手段。

保甲制度最本质的特征是以户（家庭）为社会组织的基本单位；而不同于西方以个人为单位。

儒家的政治学说是把国家关系和宗法关系融合为一，家族观念被纳入君统观念之中；才有了汉代的五家为伍，十家为什，百家为里的行政概念。

唐朝在汉朝的基础上发展为四家为邻，五邻为保；百户为里。

北宋王安石变法时提出十户为一保，五保为一大保；十大保为一都保。

元朝又出现了甲，以二十户为一甲，设甲生。

至清，终于形成与民国时期十进位的保甲制极为相似的“牌甲制”。

10户为1牌，10牌为1甲；10甲为1保，由此建立起封建皇朝对全国的严密控制。

民国保甲制度提出于蒋介石对工农红军进行军事围剿时，蒋介石以军事委员会委员长身份督师江西；认为剿共不力的原因之一是民众不支持政府。

于是在“剿匪总司令部”所属党务委员会内专门设立了地方自卫处，研究保甲制度；草拟法规，先在江西试行。

191年6月，蒋介石划定江西修水等4县编组保甲；将原有闾邻等自治组织一律撤销。

次年，以蒋介石兼总司令的鄂豫皖三省“剿匪”总司令部颁布《剿匪区年各县编查保甲户口条例》，

规定10户为甲，10甲为保，联保连坐。

194年，国民党“中政会”第4次会议议决由行政院通令各省市切实办理地方保甲，据此，行政院子同年1月通知各省，普遍实行保甲制度。

保甲制的具体法规曾有过多次修订，立法院曾于196年9月制订保甲条例4条，197年7月日又修正为40条。

保甲制的基本形式是10进位制——10户为甲，10甲为保，10保以上为乡镇。

保设保办公处，有正副保长及民政、警卫、经济、文化干事各一人，保长兼任保国民兵队队长和保国民学校校长。

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