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林大磊见关锦璘向自己深深鞠了一躬,慌忙说道:“关将军是朝廷大官岂能给平民百姓施礼!小民承受不起!”一边说,一边双手抱拳给关锦璘还礼。
关锦璘扬声大笑,道:“林大哥怎么还停留在满清王朝?满清王朝早就烟消云散了啊!”
一顿,蹙蹙眉头道:“现在是民国政府,民国就是民众的政府;林大哥是民国政府的保长;最底层的干部和首领嘛!”
林大磊把手在光瓢脑袋抚摸着揶揄道:“什么最基层的干部和首领?老朽这个保长可不拿一文钱,只是义务替大家跑跑腿而已;不像关锦璘这样的大官,每月都有白花花的银元进账!”
关锦璘一怔,痴痴看着林大磊;不禁一笑,道:“那也是,国民政府的保甲长是没有工资的!”
关锦璘嘴里说着,心中便犯叽咕:国民政府实行保甲制,最基层的保和甲属于民众自治组织;政府基本上没有经费保证,保甲长没有报酬只能义务;也就轮流坐庄。
但保、甲毕竟是最基层的组织直接和民众打交道,要运作就得花银子;产生的费用只能摊在老百姓头上。
保甲制度是好是坏,说也说不上所以然;但却有历史渊源。
保甲制度也算中国特色,是中国封建王朝长期延续下来的一种社会统制手段。
保甲制度最本质的特征是以户(家庭)为社会组织的基本单位;而不同于西方以个人为单位。
儒家的政治学说是把国家关系和宗法关系融合为一,家族观念被纳入君统观念之中;才有了汉代的五家为伍,十家为什,百家为里的行政概念。
唐朝在汉朝的基础上发展为四家为邻,五邻为保;百户为里。
北宋王安石变法时提出十户为一保,五保为一大保;十大保为一都保。
元朝又出现了甲,以二十户为一甲,设甲生。
至清,终于形成与民国时期十进位的保甲制极为相似的“牌甲制”。
10户为1牌,10牌为1甲;10甲为1保,由此建立起封建皇朝对全国的严密控制。
民国保甲制度提出于蒋介石对工农红军进行军事围剿时,蒋介石以军事委员会委员长身份督师江西;认为剿共不力的原因之一是民众不支持政府。
于是在“剿匪总司令部”所属党务委员会内专门设立了地方自卫处,研究保甲制度;草拟法规,先在江西试行。
191年6月,蒋介石划定江西修水等4县编组保甲;将原有闾邻等自治组织一律撤销。
次年,以蒋介石兼总司令的鄂豫皖三省“剿匪”总司令部颁布《剿匪区年各县编查保甲户口条例》,
规定10户为甲,10甲为保,联保连坐。
194年,国民党“中政会”第4次会议议决由行政院通令各省市切实办理地方保甲,据此,行政院子同年1月通知各省,普遍实行保甲制度。
保甲制的具体法规曾有过多次修订,立法院曾于196年9月制订保甲条例4条,197年7月日又修正为40条。
保甲制的基本形式是10进位制——10户为甲,10甲为保,10保以上为乡镇。
保设保办公处,有正副保长及民政、警卫、经济、文化干事各一人,保长兼任保国民兵队队长和保国民学校校长。
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